奐均：
上次信裡所談的，只是立法院未善盡職責的極小部分。除了立法工作表現不佳外，委員之間也時有言語、肢體的粗暴衝突，黨派間也常見無理性的惡鬥，而使議事空轉。質詢政府官員時的惡言無禮，對行政機構不當的關說、無理的要脅，更層出不窮。致使立法院和立法委員的形象，長期惡劣而受到人民鄙視。根據世界價值調查的結果，台灣民眾有 86％不信任立法院。群我倫理促進會也曾做了多次台灣信任調查，立委的信任度都很低，2011 年這一次，在家人、醫師、企業老闆、法官、記者、公務人員等 21 項類別中，立委排名第 18，僅領先外籍勞工、媒體名嘴和命理師。
2009 年 2 月間，遠見雜誌也做了一次很有參考價值的民調。在「多數立委在國會行使職權，主要是為誰的利益？」的詢問中，有 34.5％的民眾認為是為了立委個人家族或派系的利益，26.9％認為是為了政黨利益，11.5％認為是為了財團和特定利益團體的利益，三者合計高達 72.9％，而認為是為了全國民眾利益的只有 8.4％，為了選區民眾利益的只有 5.6％，兩者合計僅有 14％，足見立法委員在行使職權時，其動機不正而頗有可議。
在立法、行政、司法三權分立的政治體制下，立法機關代表人民監督行政機關，制定法律規範司法機關，是處於關鍵的地位。如果立法機關素質低劣，行政、司法的品質就不可能提升，整體的政治表現也自然不佳。依照多年來立法院的表現，我們已可斷定，要這樣素質的立法院，善盡監督行政的職責，使行政機關弊絕風清，行政措施符合人民利益，根本是緣木求魚。要這樣的立法院制定合適的法律，來規範司法機關和司法人員，使司法公正而普受人民信賴，使法官真正成為是非的仲裁者而普受尊敬，也是少有實現的可能。
面對這樣的立法院，人民能怎麼辦呢？
最好的方法，當然是在選舉時選出好的立法委員。只是立委全面由人民選出，已經有了好幾次，但是每次選出的都同樣令人失望，即使是一般大眾公認品質不佳的立委，也照常能連選連任。為什麼會這樣呢？原因當然不少，最主要的可能是選民的素質，許多選民並不認為自己是主人，有責任選出優秀的公僕。其次可能是選舉制度和習慣，使得選舉變成集浮華、浪費、口水戰、造謠中傷、抹黑汙蔑、製造對立、加深仇恨等等惡質活動的大混戰。台灣各行各業的各式活動，即使連黑道幫派的械鬥，都不會比選舉活動對社會有更壞的影響。
這樣的選舉，除了懷抱濟世救人宏願的極少數人和笨蛋外，都不可能參加。那麼誰會參加這種選舉呢？看在當選後，有名可享、有利可圖的人。立委雖然信任度極差，但社會地位卻不低，酒席、告別式、公眾聚會都會受到禮讓，這當然是一種因地位而來的享受，也就是「名」的好處。如果他努力工作，那麼得到這種享受也很合理。只是很多立委並不努力工作，而搶著作秀出鋒頭，忙著謀利飽私囊，以此來慰勞競選的辛苦，彌補競選的龐大花費。立法院的表現，也自然如我們前面所說的低劣。
要選舉出好立委，自然必須有好公民，而要使公民素質提升，只好用心於公民教育，只是這並不是可立竿見影的事。不過目前我們如果能制定出優良的選舉法規，或許就能大幅減低惡質的競選活動，也就比較有可能選出好的立委。
另外可能有效的辦法之一是建立完善的公投制度，讓人民能有效地行使公投權利，監督控制立法院和立法委員。有了完善的公投制度，就可能：
一、防止政治惡鬥，根絕議事空轉
國會本是論理講理、辯論是非然後決定法案的議堂。少數黨會發動不同形態的抗爭，主要原因是多數黨要強行通過不利於人民公益的法案。如果使少數黨有權利將這類法案提付公投，就不必要有什麼「誓死反對」的抗爭。多數黨也少有可能恣意強行通過不利多數人民的法案。國會就可能會是冷靜理智地論事講理的議堂。
二、根絕不符人民公益或不符人民意志的法案
立法院通過的法案，如果有可能被公民投票否決掉，立法委員在制定過程中就會比較謹慎認真。如果能對贊同不當法案的立委加以懲罰，例如規定任一立委在一任期中贊成的法案被公投否決掉的超過幾件（例如三件或五件）就喪失立委資格或以後不得再競選立委等，就少有可能出現不顧民意、恣意妄為的立委。
三、敦促立法院制定必要的法律
立法院如怠惰敷衍，不制定應該有的法律，人民可經由公民投票自行制定，或命立法院制定。
立法委員是人民選出，代表人民行使制定法律、議決政策、監督行政機構的權力。他的職權是人民所賦予，人民自然有權監督、指令或撤回。如果立法委員不接受人民監督、指令，反而恣意謀求私利、欺壓主人，那就是「惡僕欺主」。能不能制伏這樣的惡僕，那就要看作為主人的人民，有沒有做主人的意識，以及制伏惡僕的意志。
有了強烈的主人意識，以及堅定的制伏惡僕的意志，我們才可能要求立法委員制定優質合理的選舉法規以及《公民投票法》。對於不願制定的立委，人民也才能有意志在下次選舉中加予淘汰，並促使新當選的委員制定這兩樣法規。有了這兩項良法，就能選出優秀的立法委員並給予強力的監督。立法院也才會成為全民意志展現的殿堂，而不再是政客醜陋表演的舞台、牟取私利的交易所。
祝
平安
爸爸
2013.10.20
(摘自《只有香如故》下冊第五章 國家）
