＠杜文苓（作者為政大公共行政系副教授、台大風險社會與政策研究中心研究員、台灣守護民主平台理事）
一個月來的太陽花公民運動，讓人看到台灣社會所散發的無私熱情，展現出傳統行政動員、組織公關所不能及的巨大能量。尤其運動期間，一場場街頭民主講堂、公民審服貿到人民議會的召開，上千上萬人參與的討論，開啟了國人對於服貿協定本質以及各項衝擊層面的認識，行政機關「利大於弊」的宣稱阻止不了民眾對「黑箱作業」的質疑。而太陽花退出立院後，林義雄先生發表「禁食」聲明，直指掌權者以不光明的手段凌駕民意，懇請台灣人民採取積極行動，敦促權責機關「停建核四」，將社會的目光再度帶回到同樣攸關台灣存續模式之爭的廢核問題。
事實上，「服貿」與「核能」問題，都反映著當權者對於攸關人民生計福祉課題認識淺薄，卻又行政傲慢地拒絕廣泛的公眾參與，習於邀請專家閉門會議，再一關關宣示「依法行政」，但這樣的作法已經證明，除了無助於解決問題，更可能增加我們面對風險的機會。
以核能爭議為例，大家最關心的核安問題，馬政府總是信誓旦旦的保證一定符合最高安全標準。行政院長江宜樺在回應立委質詢時表示，政府已建立斷然處置措施，「很有信心避免福島核災發生在台灣」；更在坦承台灣遭受風災、地震、甚至核災等複合性災害機率很高的情況下，表示政府已有準備，一旦災害發生，將把雙北居民往中南部移動，而中南部的軍營、體育館等可容納百萬人。
乍看之下，江揆似乎對因應複合式災難已有對策，但仔細一想，這種對策只有表象的「災民暫時容身之處」，對於把人塞進建築物以外的東西，包括環境除污回復計畫、農糧地利的損害、鄰里社會關係的喪失，有家歸不得的心理傷害等，這些活生生在日本福島核災三年後仍是進行式的寫照，好像完全沒有進入政府的政策議程中，以致於江揆可以把此等可能造成滅國絕後的大事，說的如「鹿毛」般的自然而簡單。
但顯而易見的，防災計畫的落實，不會只牽涉到專家規劃的遷徙路線與建築物容量這樣簡單的事，它也涉及人民的防災意識、行動演練、地方政府的處理準備、執行能力、跨部會主動積極的協調能力、以及各種社會組織網絡的配合等。換言之，要做好防災計畫的行政準備，不可能只靠科技專家或行政官僚紙上談兵的規劃報告，而是需要召集各界利害關係人的參與和規劃，縝密的去設想防災安置各個層面的問題，才有辦法發展出具體可行的災難預防對策。
沒有這些前置的行政準備與努力，也不願正向面對民眾的核能疑慮，以探究更多替代方案或行政作為的可能性，卻妄稱政府已有對策規劃，只能顯示政府對災害防治的輕忽與不負責。或許，全民現在就應該挑戰與質問所有年底有志於競逐地方首長的候選人，一旦發生江揆所言可能性很高的複合性災難，災害發生區的首長會有什麼具體作為？平時會有什麼樣的準備？災後重建復原工作的評估？非災害發生區的首長願意接收災民嗎？如何配合中央規劃安置？如果政治候選人回答不出，或不願回答這些問題，那麼，我們有理由相信，核能風險的應變規劃只不過是一場空話， 而全島居民最終將是這不負責任政治下的受害者。
林先生的宣布之所以震撼，在於沒有人會懷疑他堅毅果決的信念與憂國懷民的情操，眼見馬政府蔑視廣大民意、輕忽國家安危的強橫作為，以一己之軀在林宅血案發生地「義光教會」禁食，喚起大眾對於廢核問題的重視，其殉道之意相當明顯。而令社會大眾更感憂心的是，馬政府的決策評估輕率、違法亂紀橫行無阻、誠信破產卻從無認錯反省的誠意。如同服貿爭議一般，當橫柴入灶的掌權者只會搬弄數字訴求法治，而輕忽人命、尊嚴與民主等價值時，台灣社會的衝突虛耗將日漸升高。唯有將這股遍地開花的社會力轉換成更堅實的政治壓力，我們才能挽回台灣的責任民主政治與永續的未來。
【支援小組說明：本文曾以〈拒絕鹿茸版的核安政策〉為題，刊登於2014/4/17的蘋果日報。感謝作者提供原始版本、並允許本站轉載。】
